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党的十八大以来统筹水电宁静与生长

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党的十八大以来统筹水电宁静与生长

分类：行业新闻
作者：水电水利计划设计总院
来源：水电水利计划设计总院
宣布时间：2022-11-09
会见量：0

【提要描述】生长是硬原理，宁静是硬要求。党的十八大以来，我国水电行业坚持“五大”生长理念，贯彻落实总体国家宁静观的内在要求，既重视工程宁静，又重视公共宁静，行业全面步入高质量生长新阶段，开启高水平宁静治理新局面。

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党的十八大以来统筹水电宁静与生长

【提要描述】生长是硬原理，宁静是硬要求。党的十八大以来，我国水电行业坚持“五大”生长理念，贯彻落实总体国家宁静观的内在要求，既重视工程宁静，又重视公共宁静，行业全面步入高质量生长新阶段，开启高水平宁静治理新局面。

分类：行业新闻
作者：水电水利计划设计总院
来源：水电水利计划设计总院
宣布时间：2022-11-09
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生长是硬原理宁静是硬要求

生长是硬原理，宁静是硬要求。党的十八大以来，我国水电行业坚持“五大”生长理念，贯彻落实总体国家宁静观的内在要求，既重视工程宁静，又重视公共宁静，行业全面步入高质量生长新阶段，开启高水平宁静治理新局面。

01/

统筹生长与宁静，

水电建设取得巨大成绩

党的十八大以来，凭据高质量生长与高水平宁静的内在要求，水电行业承继工程全生命周期宁静治理和流域系统危害可控的理念，注重科技立异，取得了巨大成绩。

截至2022年6月底，我国水电总装机容量近4亿千瓦，其中通例水电约3.6亿千瓦、抽水蓄能约0.4亿千瓦，装机规模已连续17年稳居全球首位。随着白鹤滩、乌东德等一批巨型通例水电工程，全球装机规模最大的丰宁抽水蓄能电站投产，我国水电事业迈入高质量生长阶段。多项工程创立了世界第一，智能建造普遍推行，水电设计水平、施工能力、重大装备制造能力提升到一个全新的高度。中国水电实现了从“中国制造”到“中国创立”的历史性跨越。

乌东德水电站

目今，中国水电资源开发过半，梯级开发逐渐成群。在“建设与运营并重”的新业态下，全国流域水电宁静与应急治理信息平台上线运行，在海内大型水电基地开展示范应用。

全国流域水电与应急治理信息平台

流域系统危害防控与工程全生命周期宁静治理的理念、要领和标准逐渐在行业获得认可和推广应用，大坝退役、水库应急放空、工程健棵魅诊断与除险加固等一大批包管宁静的行业标准公布，为水电高质量生长保驾护航。

02/

落实总体国家宁静观，

筑牢水电宁静基本

作为国家重大基础设施，水电工程宁静涉及领土宁静、国民宁静、经济宁静、社会宁静、生态宁静、资源宁静、能源宁静等诸多领域，包管水电工程宁静是贯彻落实总体国家宁静观的重要内容。

树牢底线思维，确保工程宁静。习近平总书记指出：“推动立异生长、协调生长、绿色生长、开放生长、共享生长，前提都是国家宁静、社会稳定。没有宁静和稳定，一切都无从谈起。”这就要求增强危害意识，树牢底线思维。2021年11月18日，中共中央政治局召开集会，审议《国家宁静战略(2021-2025年)》，指出：“......确保粮食宁静、能源矿产宁静、重要基础设施宁静......”随后国家多部委联合宣布的《**宁静危害评估步伐》、国家能源局印发的《**宁静危害评估步伐》等文件，将大中型水电工程归为重大基础设施之列，这是党的十八大以来包管水电工程宁静作出的制度性安排。期间，国家能源局还相继印发了《电力宁静生产行动计划（2018-2020年）》《电力行业应急能力建设行动计划（2018-2020年）》《电力宁静生产“十四五”行动计划》，对大坝宁静应急治理、隐患治理、危害管控和流域梯级水电宁静与应急治理提出了具体要求。

在国家能源局的指导下，行业智库卖力体例了技术标准，有效指导水电工程宁静与应急治理事情；构建了全国流域水电应急大数据平台，显著提升流域水电应急治理在监测预警、应急处理、灾损剖析等方面的能力和水平。建设运营单位严格落实宁静生产执规律则及标准规范，建立健全双重预防机制，开展应急能力建设，不绝提升企业预防预警和应急处理能力。

防备化解重大危害，全力发挥防灾减灾作用。水电工程尤其是高坝大库在防洪保安、供水浇灌、清洁电力、包管国民经济可连续生长和防灾减灾等方面发挥了巨大的、不可替代的作用。立足新生长阶段，水电工程在国家防灾减灾体系和应急能力提升中的作用将越发突显。党的十八大以来建成了金沙江白鹤滩、乌东德，雅砻江两河口等一批高坝大库，这些控制性水库显著提升了流域综合调控能力。通过联合调理、优化运行，不但提高了全流域的发电量，为电力保供作出重要孝敬；并且还显著提升了流域防洪抗旱能力，显著降低了洪涝和水旱灾害的损失。

2020年，长江流域联合调理41座大型水电工程，总防洪库容598亿立方米，乐成应对流域性大洪水，切实包管了流域人民群众生命工业宁静。

“长江2020年第2号洪水”平稳通过三峡大坝。

(图片来源新华社王罡摄）

通过对金沙江中游梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉等5座电站的联合调理，2018年“11?03”白格堰塞湖溃坝洪水威胁被乐成化解，特大洪水滞蓄在梨园库内，避免洪水危害进一步传导。如果没有金沙江中游这5座电站的调控，预测“11?03”白格溃坝洪水还将演进350公里，一直行进至攀枝花市，受淹面积将增加160平方公里，攀枝花市区的水位上涨高度将抵达3.39米。

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“11?03”白格堰塞湖溃坝洪水演进至攀枝花市区淹没规模

（陈祖煜院士团队推测）

通过长江流域控制性水电工程的联合调理，2018年和2019年年初低温雨雪天气和长江口咸潮入侵等倒运影响获得有效应对；2021年年初汉江下游水华爆发被实时抑制，包管了40万人供水宁静。

流域梯级开发发动了高精度、系统化、全笼罩的流域基础监测信息，通过科学剖析与优化调理提升了重大灾害预警能力和重大危害防控能力。金沙江白格堰塞湖的处理，就是依靠水电工程建设的监测预警体系开展调理优化，并结合科学合理的工程步伐，在重大灾害面前未造成一人伤亡。

水电开发是增进我国防灾减灾体系完善和应急能力提升的重要举措，也是提升自然灾害防御能力的基础手段，更是实现流域系统长治久安的基础之策。

0３/

立足新阶段，

水电仍将大有可为

2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会上郑重宣示“中国的二氧化碳排放力争于2030年前抵达峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。自主减排的“双碳”战略是中国应对气候变革做出的庄严允许。双碳战略目标的实现，能源是主战场，电力是主力军。在电力源领域要落实两个构建——构建清洁低碳宁静高效的能源体系、构建以新能源为主体的新型电力系统。

“双碳”战略给水电带来了新生长机缘。新型电力系统高比例消纳新能源面临诸多问题，其中最突出的是系统可靠容量和长周期调理能力。水电无疑是目前最佳的可提供可靠容量、具备长周期调理能力和经济性的基础电力。关于通例水电，客观上加速了澜沧江、金沙江、黄河、雅砻江等主要流域上游梯级电站的开发进程；关于抽水蓄能，更是迎来了全新的生长时代。

政策驱动水电快速生长。《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》《“十四五”现代能源体系计划》《抽水蓄能中恒久生长计划（2021—2035年）》《国家生长革新委关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》等一系列政策文件，极大地增进了社会各界投资水电的积极性。

新时期水电建设与治理面临诸多挑战，最为突出的是庞大建设条件的挑战和流域系统危害的挑战。

待开发的水电资源多处于西南高寒高海拔地区，建设条件极其庞大，诸如超深厚笼罩层和超高地动烈度上建坝，深埋长大地下洞室群建设，巨型滑坡、泥石流、冰湖溃决等地质灾害应对等。庞大建设条件增加了工程技术难度。

已建水电逐渐开发成群，极端天气引发的超标准洪水频现、流域统筹下的系统宁静治理机制尚未形成，加之梯级电站均是按单库单坝设计，梯级间标准不匹配等问题凸显。梯级水电站宁静包管与应急治理任务艰巨。

在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年斗争目标进军的新阶段，水电开发坚持以宁静为刚性约束的“五大”生长理念，仍将大有可为。

立异生长理念，推动高质量生长。在践行“双碳”目标和推动能源宁静新战略中，新建通例水电、扩建在运水电和加速抽水蓄能建设是一定选择。可是通例水电无论是新建照旧扩建，都面临经济性挑战。简单的通例水电、抽水蓄能开发都面临价格疏导问题，而单独的新能源开发面临并网消纳困难。因此，简单电力品种的开发模式都难以满足新型电力系统的需要。这首先需要立异生长模式。

首先要立异计划理念。从水能计划向多能一体化的计划理念转变。古板的简单站点+流域梯级协调的水电基地，整体是“点”“线”结合的计划思想；现在是“水电基地+风+光+储”多能协调的清洁能源基地，因此“线”计划思想需要拓展到“面”计划思想。

其次要立异治理方法。“水景物储”发电侧治理向“发配售”一体化治理：电网分层分区平衡，“发、输、配、售、用”之间建立基于市场规则、宁静协议和技术标准的电力电量与碳排放交易协议。

第三要立异计划理论。生长多重约束下的计划理论：开创综合协同生长条件下的水、风、光、储多能协调计划理论，宁静与危害约束下的资源匹配、效益分派与赔偿机制。

展望未来，现在的水电企业或流域公司将成为一体化计划、一体化资源开发建设、一体化调理送出、一体化消纳以及一体化运行治理的清洁能源公司。

转变宁静思维，推行高水平宁静。目前，水电是包管经济社会生长的基石；未来，水电在新型电力系统中不再是简单的电量商品，将承载更多的功效，付与更高的定位。正因为功效多、定位高，即有“�；鱿嘁馈薄笆芤嬷滤稹钡谋缰す叵�，则需要秉持差之毫厘、谬以千里的宁静思维。

流域水电高水平宁静首先需要转变宁静理念。水电工程首要应对的是地动、洪水、地质灾害等自然危害。在全球气候变革的大配景下，地动、暴雨等多致灾因子耦合，与滑坡、崩塌等多灾种危害的级链效应，危害链越发庞大，灾损也越发严重，因此流域宁静治理要有或许率思维应对小概率事件的宁静理念；其次在要领上以系统危害治理统筹工程宁静、公共宁静和生态宁静，明晰危害链的通报机制；最终在手段上接纳现代信息技术推行高水平宁静，建立笼罩全流域的“空-天-地-水”一体化监测网络，突破信息孤岛，实现全流域信息共享，完善“测防报抗救援”全链条治理环节。

结语

“宁静和生长是一体之两翼、驱动之双轮。”在总体国家宁静观的顶层设计下，统筹好行业生长和宁静两件大事，中国水电人一定能实现更高质量、更有效率、更可连续、更为宁静的生长。

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